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本科行02、公务员制度完善方向,东北大学奥鹏行政管理本科论文

日期:2014-03-21来源:网络收集作者:代写论文点击次数:
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  标签:公务员制度;行政管理论文;


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  论文范文:以题目《我国公务员引咎辞职制度现实困境及完善研究》为例
  摘要:有咎请职制度是我国的干部人事制度改革的重要组成部分,是对“民意”的尊重,是塑造政府良好形象的有效手段。这是建立负责任的政府,加强行政控制的必要措施,也是落实依法治国、以德治国战略的需要。而当前我国的《公务员法》关于“引咎辞职”这一规定显然还停留在原则性规定方面。什么样的情况下,什么级别的官员,按照什么样的程序辞职,都没有明确的解释。此外,因为各个地方实行这个制度的目的和目标的执行情况是不一样的,对辞职时间、条件以及其他的核心内容有较大的差异。因此在实施过程普遍中存在着宽严不一的现象,中国的引咎辞职制度显然还有待进一步完善。完善引咎辞职相关制度符合当下我国政府改革的现实需求,但由于其在我国作为一种处于发展当中制度,无论是其本身还是在实施过程当中都不可避免的存在着很多客观和现实的问题。本文充分分析引咎辞职在我国实施的现实状况,并借鉴国外的相关经验进行了全方位多角度的分析,提出自己的一些观点与想法,以期对我国公务员追咎机制的发展做出自已的贡献。
  关键词:引咎辞职;公务员;离任审计;新公共服务
  一、引言
  随着民众维权意识的加强,以及政治改革的进一步深化,对政府的官员在行政不作为时依法追究相应责任的问责机制开始广泛运用并取得较大的成效。对于官员在违法乱纪后追究其责任过程中,“引咎辞职”在我国的政治生活当中担当着一个主要的角色,是责任追究机制的重要构成要素。它不仅有效的推进政治民主化建设和维护社会的公平正义,而且是建设法治国家的必然要求。近几年来,部分地区和有关部门先后制定了有关引咎辞职的法律规范与文件,时有一些违纪官员在外在和内在的压力下主动辞去领导职务。“引咎辞职”这一概念首次出现在正式法律法规当中是源自于 2006 年 1 月正式实施的《公务员法》,为公务人员有咎请辞的制度化和规范化提供了基本的法律保障。作为一部规范我国政府工作人员的人事管理的法律,引咎辞职的提出充分体现了党组织和政府对于完善我国人事管理制度的决心和气魄。在强化我党执政能力建设过程中提出加强责任追究的规范化建设,突显了我党行政伦理道德建设中的伦理制度和官员道德的双重标准。尤其是在有关道德伦理方面,提出了将其转化为制度性设计的要求。随着我国干部人事制度改革的不断深化,在学术界有许多关于引咎辞职方面的探讨和研究,在各个地区和部门也有许多这方面的探索实践。但是,引咎请辞作为一种弹劾制度,在实施过程中并不是一片坦途的,在很大程度上,它更多的只是一种道德要求而非一种具有强制性的制度性的规范。目前我国已经颁布了包括《公务员法》在内的大概 40 多个法规,但这些零散的法律法规还不能有效的满足对我国公务员队伍进行有效的约束管理。特别是对于引咎辞职这一道德高地来说,缺少可供查阅的具有强可操作的条款条文,使其在具体操作与实践中具有实施难度。
  二、公务员引咎辞职制度的存在的问题
完善引咎请辞制度,对于政府形象的形成与维护,提高民众对政府的公信力,以及进一步完善与科学干部用人制度,孕育出负责任的现代化的行政文化与环境等方面都具有积极的指导作用。但是,作为政府责任追究机制的一个子部分,引咎请职制度的形成和完善不可能一步到位,这就要相应条件保障,在这些条件尚未成熟的情况下,有“咎”请职制度的实施会遇到各种障碍与瓶颈。按照我国目前的现实情况,这项制度还远没有成为一项得到公务员特别是担任领导职务的公务员普遍认同和自觉执行的制度,在很大程度上面临着施行困境的问题。
  (一)法律规范不明确
  “引咎”意味着把过失归在自己身上,这不仅需要一种思想境界,更需要巨大的勇气和一种基于责任感的自律。由于我国长期受“官本位”思想的影响,使得部分官员一朝官便想终身做官。即便工作中出现了失误,他们会想尽各种方设法来逃避责任,或者带有侥幸的心理等待上级来追究责任,如果上级不予追究,自己可能逃脱责任追究。众所周知,近年来腐败现象已经达到令人触目惊心的程度。有的领导弄虚作假,欺上瞒下,贪赃枉法;有的领导碌碌无为,尸位素餐;他们不仅腐蚀国家的根基,而且还造成巨大的浪费。这些不仅关系到中国特色社会主义事业能否实现,还影响到人民群众对党公信力的认可,和对国家威信力的维护。近些年来,我国每年都有成千上万名政府领导干部因工作或道德问题被解除职务,但真正由个人提出引咎辞职的却寥寥无几。
  (二)问责范围过窄
  自从实施引咎辞职制度以来,认真分析这些引咎辞职的官员,大都是因为安全事故而引咎辞职,安全事故以外的其他原因辞职的官员还比较少。地方长官理所当然的要对地区里发生的事情负责,因此当有突发安全事故发生的时候相关领导辞去现在的工作是理性的选择。但是,现在的辞职范围还比较狭窄,也就是说对于具体那种情况下应当引咎辞职还没有明确的规定,目前主要涉及这一方面的是安全事故。这主要是受这方面的相关规定缺失的限制。未来要拓展引咎辞职的范围,追究领导责任,满足群众的呼声。例如:2004 年下发的《党政干部辞职暂行规定》中列举了几种有必要因“咎”请辞的情况,但其中绝大多都涉及到食品与生产安全方面的事故。各地方政府也对引咎辞职的相关政策作出了制度层面的界定,但由于各自的具体情况和制定标准的不同,这方面的规定各地都不一样,缺乏系统的标准。
  ……
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